本报记者 马工枚

　　“我们单位会计人员工作量比较大，压力大，部分会计人员并非专门从事会计工作，人员队伍不稳定、不专业。实施新政府会计制度后，有了代理记账，我们不仅解放了业务工作人员，财政资金也更安全了，可谓一举多得。”四川省阿坝州壤塘县佛教协会财务工作者表示。

　　近年来，壤塘县在防范行政事业单位财务风险，保护资金、资产的安全完整和使用有效，提高会计信息质量等方面进行了有益探索，积极推行财政集中采购代理记账服务模式创新和改革。

　　据了解，不少县级行政事业单位规模较小、人员不多，如果配置一名专职会计和一名专职出纳，既占用编制又增加财政供养人员总量，所以有些单位就找兼职会计或出纳。但兼职会计或出纳，使会计信息质量得不到保证，也增大了单位财务风险。另一方面，有些行政事业单位委托其他单位会计代理记账，自行采购个人代理记账服务，这种代理记账服务的合法性、代理服务的质量和效率以及对代理记账人员的有效监管都得不到保障。那么，如何有效防范财务风险呢?如何保证和提高会计信息质量？壤塘县委、县政府努力探索，大胆创新，大力推行财政集中采购代理记账服务模式，把推行行政事业单位委托第三方机构代理记账，作为全面深化改革的一项重点工作来抓。

　　通过引入第三方机构成立壤塘县政府会计代理记账服务中心，既保留了过去财政集中核算中心的优势，又在体制机制、管理制度、服务方式、信息技术利用等方面进行了有益探索和创新。

　　“财务审核从只是单位财务审核模式向代理记账服务中心参与审核模式转变。”壤塘县财政局工作人员介绍“四大创新”。

　　体制机制创新方面，为了有效防范财务风险，经单位授权，代理记账会计也参与单位资金支付的原始凭证审核，与单位财务负责人形成监督合力，保证了资金安全。同时，代理记账会计也参与单位资金支付的复核，减少了资金支付的差错。即代理记账服务内容从过去“只记账不管事”的代账模式向政府会计综合服务模式转变。

　　服务方式创新方面，县财政局提供场地、设备、技术等支持，成立政府会计代理记账服务中心，为县域行政事业单位提供集中统一的政府会计综合服务。政府会计综合服务不是简单的代理记账，还要负责或协助单位完成会计核算外的其他20多项会计业务工作，包括预算、决算、资产、绩效、内控等五大方面的管理咨询服务等。

　　当前，代理记账服务中心还履行了一定的财务会计监督职能，实行集中统一直接监管模式，实现了“四个统一”：统一支出审批流程、统一费用报销凭据、统一会计核算政策、统一会计档案管理，进行了管理制度创新。

　　信息技术创新方面，建立政府会计代理记账服务中心后，单位不断探索新信息技术的利用，开发微信小程序实行手机报账，充分利用互联网等信息技术进行会计服务。报账方式从“手工报账”向“手机报账”方式转变，相关人员用手机签字就可完成审批，一定程度上解决了行政事业单位“报账难”问题。单位资产管理同时从“单机+静态”管理向“手机+动态”管理方式转变。代理记账服务中心开发了基于微信的实物台账管理平台，通过二维码标签实现了资产“一码通”管理，每个资产都粘贴一张身份标签，管理员用手机就可实现资产全生命周期管理。

　　推行财政集中采购代理记账服务，成立壤塘县政府会计代理记账服务中心以来，降低了财政财务风险和财政支出成本，提升了会计信息质量和财政资金绩效，“两降两升”效果明显。降低财政财务风险方面，代理记账服务中心受财政局直接监管，代理记账服务中心还通过参与单位原始凭证审核、支付复核等方式，合理保证了单位资金支付的合规性、安全性，降低了财政财务风险。降低财政支出成本方面，财务集中采购代理记账服务，一定量的服务规模降低了购买服务的单价，比起单位聘请专职会计，成本可节约三分之二以上，50家可节约财政支出超过300万元/每年。提升会计信息质量方面，代理记账服务中心的会计队伍以中级会计师为主组成，记账员都必须有一定政府会计工作经验或接受严格的培训，加之财政局经常性现场集中检查监督，保证了会计信息质量。提升财政资金绩效方面，代理记账服务中心长期与国内相关专家合作，代理记账服务中心要参与单位预算编制，要协助单位进行预算绩效目标申报，要负责绩效监控分析和绩效评价自评，服务的行政事业单位财政资金使用绩效都得到一定提升。

　　我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。大力推广政府向社会力量购买服务是加快转变政府职能、提高国家治理能力、推进全面深化改革的一项重要工作。壤塘县委、县政府通过政府购买服务的方式，由财政集中采购行政事业单位代理记账服务，是推进基层组织治理体系和治理能力现代化的大胆改革和创新，是严格控制财政供养人员总量的有效举措。实施委托代理记账工作是政府以购买服务的方式进行的行政事业单位会计工作的重大改革。