本网讯（记者 尚梅柱）近日，四川省自然资源厅公布自然资源领域推进闲置低效资产资源盘活利用典型案例（第一批），宜宾市翠屏区运用地方专项债券收回收购“华彩城”低效用地的经验做法入选，为全省低效用地盘活工作提供了可复制、可推广的样本。

企业资金链断裂 核心地块长期“沉睡”

据了解，A公司于2014年通过拍卖方式竞得岷江新区起步区南部片区A07-01地块，面积197261平方米，规划建设集住宅和商业商务中心为一体的“华彩城”项目。在完成住宅和部分商业建设后，因资金短缺、商业运营能力不足，剩余75.9亩商业用地开发陷入停滞。

与此同时，项目周边已形成成熟商业集群，原规划的大型商业功能与市场需求严重脱节，缺乏差异化竞争优势，项目长期停工，成为岷江新区核心区域土地开发利用和城市形象的痛点。

核算“价格账” 政企利益合理平衡

针对上述问题，翠屏区组织对辖区内存量闲置土地进行全面清理排查，面向社会公开征集符合专项债券收储条件的意向地块。A公司主动对接洽谈土地收储事宜，提出继续开发面临运营困难、扩大亏损甚至项目烂尾风险，希望运用专项债券收回土地，一次性获得补偿，缓解资金周转压力。

在确定收地基础价格环节，翠屏区委托第三方评估机构按原规划条件对拟收回的75.9亩未开发土地进行地价评估，以市场评估价与企业土地取得成本比较，就低确定收地基础价格。依据土地出让合同约定，对企业超期未竣工等违约责任进行核定后，最终确定收购价格为5024.2万元，并据此与A公司签订土地收储意向协议。2025年3月，该项目成功申报专项债券5020万元，依法按程序完成地块收储，全过程公开透明、合规有序。

规划引领再开发 土地价值快速释放

地块收回后，翠屏区聚焦岷江新区商业体量过剩、产业配套不足、高品质居住需求旺盛的供需错配现状，经充分论证科学优化用地布局，将收回土地分割调整为1宗住宅用地（容积率≤2.0）和2宗商业用地（容积率提升至4.0，规划建设数字产业园），推动居住品质提档升级和产业空间扩容增效。

优化后的住宅用地和其中1宗商业用地于2025年12月公开拍卖成交，住宅项目较原计划提前13个月开工，开工仅3个月已完成工程总量的35%，今年5月初项目开盘销售，房源去化速率持续走高，实现快速盘活利用。

资金闭环运行 实现多方共赢

从工作成效看，该案例实现了助企纾困与城市提质的双重目标。企业一次性回笼资金5024.2万元，有效纾解资金周转困境，化解建设运营风险；地块收回再开发根治了城市核心区土地长期停工停建、低效利用的顽疾，为塑造宜居宜业的高品质生活空间夯实基础；通过构建“高品质居住+数字化产业”的功能互补格局，促进产城融合；已出让的两宗土地供地价款能够全额覆盖专项债券收储成本，形成“收储—出让—回款”闭合管理体系，实现项目资金自求平衡和良性循环。

据了解，翠屏区在此次实践中建立起科学严密、精准公允的土地收储定价机制，系统构建“地块锁定—精算核价—债券赋能—规范收储—规划提质—高效出让—资金平衡”的完整工作链条，从根源上破解了传统收储“定价依据不足、裁量尺度宽泛、政企协商不畅”的突出问题，其经验做法可在全省推广复制。