村里要报一笔账，先过哪几道关？在南充阆中，答案印在一张流程图上：村级申请、乡镇初审、市级复核、银村直付、结果公开——五个环节环环相扣，像路口的红绿灯，绿灯亮了才能走，全程留痕可倒查。

2024年农村集体“三资”专项整治开展以来，针对排查发现的村级财务管理不规范、民主决策虚化弱化、资产资源闲置、合同履约监管薄弱等共性突出问题，阆中市坚持标本兼治、治建并举，锚定“整治一类问题、完善一套制度、规范一个领域”，系统构建“内部内控规程＋全域监管制度”双重体系，把集中攻坚成果固化为长效制度，切实守护好农村集体的资金、资产、资源。

干部走进院坝宣讲“三资”制度

一张流程图，业务办理“按图索骥”

2025年7月，阆中市村级“三资”综合服务中心挂牌运行，成为“三资”业务的“总调度台”。中心编制《阆中市村级“三资”管理流程图》，构建村级基础经办、乡镇初审把关、市级复核监督三级管理架构，业务办理“一张图看懂、按流程操作、全环节留痕”，专治基层“不会办、随意办”。围绕中心运行，还配套出台工作人员管理和中心管理两项制度，岗位职责、工作规范、纪律要求一一列明，权责交叉、越权审核、履职缺位等风险被逐项排空。“一键清”智慧监管平台运维也纳入内控体系，台账、合同、收支凭证实时归集、动态监测，预警随时可触发，责任全程可追溯。

阆中市村级“三资”综合服务中心

十余项制度，高风险领域“一个不漏”

民主决策、资产处置、合同签订、劳务用工——这些“三资”领域的高风险环节，如今在阆中都有对应的制度“护栏”。全市累计出台10余项规范性制度文件：印发“四议两公开”工作指导意见，细化适用范围、实施程序和公开时限，杜绝个人专断、程序虚化，保障集体经济组织成员的知情权、参与权、监督权；制定加强农村集体资金资产资源管理意见，把财务收支审核、预决算编制、财务公开、清查确权、发包租赁出让、收益分配全部纳入规范；出台集体经济合同管理指导意见，配套标准化示范文本，重点整治低价发包、期限违规、条款缺失、暗箱操作、人情发包等顽疾；制定劳务用工管理指导意见，统一用工范围、标准、考勤、公示与核算规则，堵住劳务支出漏洞。

制度不空转，从“纸上”落到“事上”

制度的生命力在于执行。阆中市坚持“整治发现问题—梳理共性漏洞—出台制度规范—督促落地执行”的闭环思路：一手抓培训，把制度规程和流程图作为核心教材，服务中心会计、乡镇出纳、村级报账员逐条学、照着办；一手抓检视，依托专项整治“回头看”、第三方审计和日常指导，对照制度条款常态化核查，执行偏差发现一起、纠偏一起。

持续建章立制带来看得见的变化，农村集体“三资”管理从集中攻坚整治转向常态长效治理，小微权力运行更加标准化、制度化、规范化，违规问题增量得到有效遏制。

下一步，阆中市还将结合“回头看”、日常指导、群众诉求发现的新问题动态修订制度，加大宣传培训力度，健全监督、核查、问责联动机制，让制度的笼子越扎越紧，把集体家底守得更牢。

农村集体“三资”重点村审计工作推进会

西南商报记者黄韬（阆中市农业农村局供图）