近年来，国家高度重视水利发展，四川省叙永县水利先后迎来全省水利“十二五”和“十三五”规划两个重大的发展机遇，水利基础设施建设取得了显著成效，建成了一批示范效应明显的精品水利工程，水利事业得以蓬勃发展。随着水利行业科技信息化水平的不断提升，水利建设管理能力和水平逐步成为制约水利发展的关键因素。对此，本文试就“五化一领”提升叙永县水利建设与发展，谈谈自己的初略见解。
叙永县境内多为中山、低山地貌，地势由东南向西北倾斜，南面最高海拔1902米，北面最低海拔247米，海拔落差1655米，地质构造北面以砂岩为主，南面以卡斯特地貌为主。作为典型的山区农业大县，全县现有水库41座、山坪塘3891口、石河堰206处、机电提灌站45处、引水工程1344处，年蓄引提水能力9833.1万立方米，年实际供水量9127.5万立方米，灌溉渠道7154.61公里，有效灌面28.51万亩。总体而言，自“十二五”规划以来，叙永水利先后争取到多个水利工程项目和中央、省市资金的大力扶持，基础设施建设得到有效发展，同时也积累了丰富建设管理经验。
水利行业发展共性问题
水利工程综合开发能力不足。在水资源的开发、利用、自然灾害的防治等方面，水利工程都发挥着不可替代的重要作用，可以说水利工程直接关系到所在地的民生问题，这与水利工程的建设功能是密不可分的。兴建水利工程离不开防洪、排涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合功能。然而，在实际过程中，这些功能却难以得到有效发挥，其中制约因素还是开发利用手段相对落后，科技信息化应用水平较低。一方面区域内各项水利工程还是单一个体、信息孤岛，难以进行有效调度和整体性开发；另一方面水利工程开发离不开对周边气候、地质环境、人文因素的综合分析，就目前来看，这些数据分析仍停留在人为的简单预测和靠历史经验来辅助决策的阶段，不能完全发挥水利工程在防治洪涝、干旱等灾害现象中的关键作用。
农村水资源利用率较低。近年来，随着农村水利基础设施的不断完善，比如渠道建设、改造范围不断扩大，农田灌溉用水得以保障，一定程度上提高了水资源的利用率。然而受到传统灌溉方式影响，即大水漫灌的方式，水资源有效利用率仅为40%?至50%，水资源浪费程度依然较大。与此同时，由于节水意识不强，管理模式落后等原因，农村的生活用水浪费现象也比较严重。以叙永水利安全饮水工程项目为例，在水源引入农户、项目管理权限移交至村社后，部分村社疏于管理、农户节水习惯不佳，生活用水管道破损失修，跑、冒、滴、漏现象随处可见。
水利工程建设管护机制不健全。水利工程建设管护要具备完善的管理机制才能够实现对整体水利工程的科学管理。在工程实施期间，往往会受“重建设、轻管理”的潜意识影响，没有形成相对健全的建设管理机制。这样容易导致水利工程的施工安全和质量管理工作出现纰漏，从而影响整体水利工程有效推进。在工程建成移交后，很多水利设施特别是渠道，由于投入不足，管理跟不上，没有形成规范的管理制度，难以正常发挥效用。
水利建设与发展几点建议
推进水利工程信息化，打造“互联网+水利”应用平台。随着“互联网+”在各行业的广泛应用，结合互联网技术，打造“互联网+水利”应用平台，为水利行业提供准确数据，保障科学施策，是水利信息化发展的重要环节。“互联网+水利”应用平台即是通过构建集成所有水利基础设施、水资源、水文、气候、地质环境等数据为一体的互联网综合管理信息系统，运用GIS技术，对其进行矢量化、图层化管理，实现对水利工程设施的空间定位、实时观测、动态信息获取，同时通过大数据分析，对设定区域内水利数据进行科学研判，充分发挥数据对各项水利决策的辅助作用。
推进水资源商品化，构筑“灌排和供水计量”管理模式。面对当前农村水资源利用率较低、浪费较大的现状，通过构建“灌排和供水计量”管理模式，推进水资源商品化管理，是解决当前农村水资源合理运用和节约保护的有效途径。“灌排和供水计量”管理模式，即是通过组建农户、城镇居民、水利工程管理单位共同参与的用水协会，对灌排、生活用水进行分类，实行“计量供水、配水到户、收费到户、开票到户”的终端用水管理模式。以叙永县赤水镇供水管理为例。赤水镇水务管理站2012年成立用水户协会，通过制定协会章程和制度，安装用水计量装置，对辖区内用水户进行统一收费统一灌溉，专人管理统一调度，辖区居民用水、农田灌溉用水得到有效保障。据统计，2012年至2015年间，用水户协会共计收入12.3万余元，年均保障灌溉面积2780亩，为360户用水户提供稳定供水，比以前分散买水灌溉每亩田节约成本15元，用水量比以前可节约30%。既起到节约用水目的，也有效减轻了农民的负担，避免了因为灌溉频繁发生的水事纠纷。
推进水患治理专业化，搭建山洪灾害监测预警综合体系。治理水患并非一朝一夕，它是一项长期性的系统工程。叙永县中南部岩层多为夹泥岩，岩层疏松，是地质灾害易发区，常年受到山洪灾害影响。叙永水利通过搭建由山洪灾害监测预警系统和防汛会商五级联动机制共同作用的山洪灾害监测预警综合体系，实现了水患治理的专业化。自2012年开始，叙永县逐步推行山洪灾害防治科技信息化建设，不断引进自动化监测和预警设备，打造山洪灾害监测预警系统平台，同时设立防汛会商室，构建会商机制，实现防汛会商五级联动。山洪灾害监测预警综合体系是指监测预警平台对叙永境内自动水位雨量站、河道视频站、自动监测雨量站、自动监测水位站的24小时实时数据进行收集和分析处理并发布预警信息，由防汛会商中心根据预警信息，结合会商机制，启动应急处置预案。该体系建成后，先后多次在重特大山洪灾害中发挥关键作用，如在2016年“6˙19”洪灾中，通过系统监测预警，成功转移灾害危险区群众，在保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。
推进河湖管理网格化，建立水环境常态化运行管理模式。叙永水利通过制定《巡河管理实施办法》，设置巡河管理岗位，明确巡河职能职责和人员经费保障，常态化、规范化开展巡河工作。同时引进公安系统较为成熟的户籍管理“网格化”模式，将巡河员从单一个体纳入到整体监督考核平台实施有效管理。巡河员“网格化”管理模式即是通过打造巡河网格化管理平台，采集河道所属乡镇、村社以及巡河员基本数据，进行网格化精准布局，各级河长通过平台对巡河员进行培训、考核及日常管理工作。
推进水利管理制度化，健全队伍“四严”长效约束机制。只有不断强化制度建设，才能形成用制度管权、按制度管事、靠制度管人的长效约束机制。叙永县水利在多年水利管理实践中总结出了队伍管理的“四严”办法，推进队伍管理制度化建设。严格执行公开制度。叙永县水务局严格按照省、市、县清理公布的行政权力事项，依法简政放权，简化办事程序，优化审批流程，不断完善党务、政务和办事公开制度，实施决策、管理、服务三公开，确保权利在阳光下运行。严格把关项目管理。实施工程项目建设法人责任制、工程监理制、招投标制、资金报账制、项目合同制、项目公示制“六制”，在工程建设中严把初步设计审查关、工程施工工序关、工程建设质量关、专项资金拨付关、工程竣工验收关“五关”。严守资金管理底线。项目资金实行“专帐、专户、专人、专款专用”和县级报帐制，并自觉接受财政、审计、纪检等部门和社会各界的监督。严厉深化作风建设。严格执行中央八项规定精神，构建作风建设长效机制，发挥领导干部示范引领作用，着力解决人民群众反映强烈的问题，决不让“四风”反弹回潮，推动作风建设规范化、常态化、长效化。
利用新技术、新方法、新手段实现水利建设信息化、商品化、专业化、网格化和制度化，是切实提高水利工作的管理能力和开发能力，实现水资源持续供给，提高利用率的关键所在。水利建设与发展就是要坚持以创新发展思想为纲领，把民生规划作为核心导向，践行青山绿水就是金山银山、水资源就是可持续生产力的根本宗旨。将水利工作摆在重要地位去对待，将水利工程作为民生经济和社会发展头等大事来抓，把水利建设纳入优先发展领域，解决水利发展工作中各项问题，创新方式，优化结构，合理布局，才能保增长，促发展。
四川省叙永县水务局 党委书记、局长 杜安辉