“以小撬大”解决一把手监督难题
2018-04-18 16:07:27
基层一把手的状态，往往影响一个单位、一个地区的政治生态。佛山市近日出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，包括建立一把手权力清单和负面清单、落实一把手选人用人责任、建立一把手违规干预插手重大事项记录、公开一把手个人有关事项、加强对一把手问责等十二条措施，探索破解一把手监督难题。（4月16日《人民日报》）
基层的一把手，任何事项的决策、资源的分配、资金的使用、人事的调整等都由他一个人最后决定，容易将党性原则、纪律制度、监管制度束之高阁，从“一把手”蜕变为“一霸手”。同时，我们也应该清楚的认识到腐败也是有“示范效应”的，也可以一级带动一级变腐变烂。要治腐败的根，就需要先把“一把手”的权力关进“制度的笼子”。佛山市出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，对一把手开展“点穴式”监督，可以说是破解一把手监督难题的一把钥匙，更好地改善了基层的政治生态。
长期以来，各个地方都在积极地尝试各种方式来加强对基本一把手的监督，也取得了一定的成效。但是，仍然存在上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难这三个方面的问题。而佛山市的《意见》就从上级监督、同级监督、下级监督三个方面多层次找切入口，力求以小撬大，充分发挥杠杆原理的作用，积极探索破解一把手监督的难题。
在上级监督方面，各级党组织一把手述责述廉情况将纳入廉政档案，定期开展报告抽查核查，监察评议意见整改落实情况。同时，围绕‘一把手’用人权、决策权、财经权和管理权等，进一步明确‘一把手’的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任等，通过明晰权力的边界，加强上级对基层一把手的监督，着力解决“远”的问题。在同级监督方面，要求一把手带头在民主生活会上对巡视巡察、组织约谈函询的问题作出检查或说明，将个人有关事项在民主生活会上如实作出报告。让制度使基层一把手主动接受同级的监督，着力解决“软”的问题。在下级监督方面，建立一把手违规干预插手重大事项记录制度。对于一把手的违规行为将被记录并及时向上级党组织和市纪委监委报告，着力解决“难”的问题。
其实，笔者认为，要防止从“一把手”蜕变为“一霸手”，除了解决监督这一大难题之外，还应该一方面要加强民主集中制的有力落实，分散权力，做好减法；另一方面，加强党纪党规教育，开展新提任一把手廉政谈话，从根本解决问题。
作者：黄橙橙
“以小撬大”解决一把手监督难题
2018-04-18 16:07:27
基层一把手的状态，往往影响一个单位、一个地区的政治生态。佛山市近日出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，包括建立一把手权力清单和负面清单、落实一把手选人用人责任、建立一把手违规干预插手重大事项记录、公开一把手个人有关事项、加强对一把手问责等十二条措施，探索破解一把手监督难题。（4月16日《人民日报》）
基层的一把手，任何事项的决策、资源的分配、资金的使用、人事的调整等都由他一个人最后决定，容易将党性原则、纪律制度、监管制度束之高阁，从“一把手”蜕变为“一霸手”。同时，我们也应该清楚的认识到腐败也是有“示范效应”的，也可以一级带动一级变腐变烂。要治腐败的根，就需要先把“一把手”的权力关进“制度的笼子”。佛山市出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，对一把手开展“点穴式”监督，可以说是破解一把手监督难题的一把钥匙，更好地改善了基层的政治生态。
长期以来，各个地方都在积极地尝试各种方式来加强对基本一把手的监督，也取得了一定的成效。但是，仍然存在上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难这三个方面的问题。而佛山市的《意见》就从上级监督、同级监督、下级监督三个方面多层次找切入口，力求以小撬大，充分发挥杠杆原理的作用，积极探索破解一把手监督的难题。
在上级监督方面，各级党组织一把手述责述廉情况将纳入廉政档案，定期开展报告抽查核查，监察评议意见整改落实情况。同时，围绕‘一把手’用人权、决策权、财经权和管理权等，进一步明确‘一把手’的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任等，通过明晰权力的边界，加强上级对基层一把手的监督，着力解决“远”的问题。在同级监督方面，要求一把手带头在民主生活会上对巡视巡察、组织约谈函询的问题作出检查或说明，将个人有关事项在民主生活会上如实作出报告。让制度使基层一把手主动接受同级的监督，着力解决“软”的问题。在下级监督方面，建立一把手违规干预插手重大事项记录制度。对于一把手的违规行为将被记录并及时向上级党组织和市纪委监委报告，着力解决“难”的问题。
其实，笔者认为，要防止从“一把手”蜕变为“一霸手”，除了解决监督这一大难题之外，还应该一方面要加强民主集中制的有力落实，分散权力，做好减法；另一方面，加强党纪党规教育，开展新提任一把手廉政谈话，从根本解决问题。
作者：黄橙橙
