本网讯（记者 李鹏飞 文/图）7月10日，中共德阳市委九届十四次全会胜利召开。此次全会是迈步“十五五”发展新征程召开的一次重要会议，具有标志性、引领性意义。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定农业强市目标，审议通过了《中共德阳市委关于扎实推进农业农村现代化加快建设农业强市的决定》（以下简称《决定》），为德阳未来五年乃至更长时期的“三农”工作明确了总体要求、主要目标、重点举措与根本保障。

7月13日，中共德阳市委举行新闻发布会，德阳市委副秘书长、政研室主任代瑞彬介绍全会情况，德阳市农业农村局局长袁海、市发改委副主任张辉就贯彻落实举措回答记者提问，全面解读德阳加快推进农业农村现代化的“施工图”。

高瞻远瞩：在全局部署中彰显政治担当与务实作风

代瑞彬表示，此次全会的胜利召开，对进一步引导全市上下坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻领悟习近平总书记重要指示精神，深入贯彻党中央决策部署，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面，具有重大而深远的意义；对于进一步坚持农业农村优先发展，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为德阳现代化建设提供坚实支撑，具有重大而深远的意义；对于进一步固底板、锻长板、扬优势，为高质量发展注入强劲动力，夯实德阳现代化建设“三农”底座，具有重大而深远的意义。

代瑞彬还从四个方面概括了中共德阳市委九届十四次全会的主要特点：

旗帜鲜明的政治站位。全会把深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神作为主线贯穿全篇，精准对标党中央决策部署及省委十二届九次全会要求，充分彰显了德阳在农业农村现代化建设中对标看齐、抓落实的责任担当。

着眼长远的宏阔视野。 面对复杂多变的外部形势，全会站在国省发展大局和德阳现代化建设全局的战略高度，聚焦未来五年提出“五个持续”主要目标，展望2035年农业强市建设取得显著成效、农村基本具备现代生活条件、农民共同富裕取得实质性进展的美好愿景。这一部署与国家《加快农业农村现代化“十五五”规划》精准衔接，为德阳应对风险挑战、以“三农”之稳应对不确定因素注入了新动能。

攻坚克难的进取精神。在肯定近年来农业提质增效、农村面貌焕然一新成绩的同时，全会直面城乡发展不平衡、全产业链水平不高、农民增收空间不足等短板，对农业、农村、农民、治理及城乡融合作出系统性部署，展现了市委迎难而上、全力打造农业强市的坚定决心。

真抓实干的务实作风。 推进农业农村现代化是复杂系统工程，全会不仅在审议《决定》的同时配套印发《德阳市支持加快推进农业农村现代化政策措施》，聚焦稳产保供、建圈强链、和美乡村等5方面制定17条“含金量”十足的支持政策，还将建立农业农村现代化评价体系。这些硬招实招与全会部署互为补充，是市委践行正确政绩观、以实干出政绩的生动体现。

五大聚焦：扎实推进农业农村现代化 加快建设农业强市

蓝图既定，重在落实。德阳市委九届十四次全会专题部署，明确以乡村全面振兴为总抓手，全力谱写农业强市建设新篇章。袁海表示，全市“三农”战线将聚焦五大重点领域精准发力。

聚焦稳粮强链，建设农业现代化大产业。 德阳将坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，推动良田、良种、良机、良法“四良”融合，提升粮食及重要农产品稳产保供能力。大力推进农业产业建圈强链，着力打造千亿级畜牧产业链和粮油、蔬菜、特色产业、调味品四个百亿级产业链。同时，提升农业科创效能，发展智慧农业、数字农业，为更高水平“天府粮仓”建设提供坚实支撑。

聚焦综合整治，提升全域乡村建设水平。 以全域土地综合整治为抓手，推动农田集中连片、农民集中居住、乡村风貌提升，优化生产生活生态空间。扎实推进“百千万工程”，提档升级农村基础设施，推动教育、医疗、养老等公共服务城乡均衡布局。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，打造一批生态优美、特色鲜明的宜居宜业和美乡村，实现颜值、品质、能级同步跃升。

聚焦富民兴业，推动农民生活更加富裕美好。 把增加农民收入作为中心任务，实施收入倍增行动。拓宽就业创业渠道，促进农村劳动力充分稳定就业；健全常态化精准帮扶机制，持续抓实综合帮扶中江工作。推动优质文体资源下沉，办好“村字号”特色赛事与文化惠民活动，深化“何以文明新风德阳”建设，涵养文明乡风，全方位提升群众获得感、幸福感。

聚焦治理增效，构建平安和谐善治乡村。 坚持党建引领，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。压实县乡责任，建强村级党组织战斗堡垒；规范村民议事和村务公开，提升自治规范化水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，加快乡村智慧治理能力建设，推进农村适老化与无障碍信息服务，构建共建共治共享新格局。

聚焦改革赋能，激活城乡融合发展内生动力。 立足德阳城乡融合良好基础，畅通人才、资本、技术双向流通渠道。稳步推进户籍制度改革，统筹农民进城与人才入乡。有序推进农村土地制度、农业社会化服务、农村金融等重点改革，培育新型经营主体。坚持城乡一体规划、建设、发展，持续释放城乡融合新活力。

四项举措：支撑农村居民可支配收入翻一番

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，市委全会部署的收入倍增目标，是今后一段时期全市“三农”工作的重中之重。

发布会上，袁海表示，将从农民经营性、工资性、转移性、财产性四大收入板块，系统施策、多点发力，全方位拓宽农民增收路径，稳步实现农村居民收入翻番目标。

做强产业提升经营性收入。完善产业联农带农机制，发展农业产业化联合体，推动农业产业链增值收益更多留给农户。大力扶持庭院经济、特色手工、非遗文创、精品民宿等业态，引导农户多业经营、综合创收。

抓实就业增加工资性收入。落实农民工就业增收支持政策，壮大县域富民产业，促进新兴产业培育新职业新岗位。常态化开展技能培训，培育“中江表嫂”“绵城画师”等德字号劳务品牌，推动务工从体力型向技能型转型。完善县乡村三级劳务服务体系，强化欠薪整治、社保扩面，拓宽务工创业增收渠道。

做实兜底稳定转移性收入。健全防返贫监测机制，抓实产业、就业、消费帮扶，确保有劳动能力的困难家庭至少一人稳定就业。构建协同集成的常态化帮扶体系，保障困难群众稳定增收。健全惠农补贴全链条闭环监管机制，完善种粮农民收益保障机制，落实各项支农惠农政策。

深化改革激活财产性收入。持续推进农村产权制度改革，完善村集体经济收益分配制度，允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活自有住房、土地等资源。不断壮大村级集体经济，推动集体收益分红、资产入股分红成为农民稳定增收新增长点，拓宽农民资产增值渠道。

全力做好全会部署与“十五五”规划一体衔接

今年是“十五五”规划实施开局之年，全会出台加快推进农业农村现代化《决定》，为全市“三农”工作绘就发展蓝图。做好全会部署与“十五五”规划良好衔接便尤为重要。

发布会上，张辉介绍，市发改委将聚焦经济运行、项目投资、规划落实、改革创新、统筹协调等重点工作，推动全会部署与“十五五”规划深度融合、一体落地。

坚持系统思维，以精准调度保障经济平稳运行。以稳定城乡经济大盘服务农业农村现代化大局，常态化开展全市经济运行监测调度，建立问题清单、任务清单闭环管理，策略上以高保低、方法上指标联动、时间上提前预判，统筹城乡产业、农民增收、粮油产能等关键指标动态跟踪。围绕粮食安全、城乡融合、和美乡村等全会重点任务深化调查研究，强化政策预判预警，提前谋划储备一批针对性强、操作性实的涉农稳增长、促增收政策举措，第一时间为市委市政府统筹推进农业农村现代化科学决策提供数据支撑、政策参考。

坚持规划引领，以刚性执行推动蓝图落地生根。立足规划计划核心职能，推动全会部署全面嵌入“十五五”规划实施全过程。高质量统筹全域规划落地，把全会明确的天府粮仓、和美乡村、县域城乡融合等任务逐项分解至年度计划、重点工程、重点任务，实现规划蓝图从纸面落到田间地头、乡村一线。统筹农业农村、水利、城乡融合等专项规划编制，严格对标全市“十五五”总体规划纲要，实现总规与涉农专项规划有机衔接、同向发力。抓实年度计划刚性落地，定期开展规划实施指标分析研判，确保农业农村现代化各项规划任务踩准节奏、落地有声、见行见效。

坚持项目为王，以有效投资筑牢乡村发展底盘。发挥项目投资核心职能，坚持项目跟着规划走，围绕全会明确的重点领域扩容升级全市涉农项目储备库，构建“谋划一批、储备一批、申报一批、建成一批”滚动推进机制。充分释放政策红利，全力向上争取资金、试点、政策落地，重点围绕高标准农田、和美乡村建设、农村产业融合发展、农业转型升级新业态应用场景、农村基础设施、以工代赈、灌区水利、农产品冷链物流等领域，分年度制定实施项目清单、投资清单、责任清单，用实实在在的项目投资支撑全会部署落地。

坚持改革破题，以体制机制创新破除要素流通堵点。以体制机制改革破除农业农村现代化要素瓶颈，抓好城乡融合经济体制改革“重头戏”，做强科创赋能乡村发展“主引擎”，以农业科创赋能粮油、中药材、果蔬特色产业提质增效。统筹平衡城市建设与乡村发展投入，均衡各区县涉农项目资源配置。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农民宅基地和农房资源，引导金融资本、社会资本下沉乡村，打通城乡土地、资金、人才要素双向流通渠道，兼顾产业发展、民生改善、生态保护多重目标，实现城乡发展综合平衡。

坚持全域统筹，以协同联动汇聚乡村振兴合力。统筹市域、县域、城乡协同推进农业农村现代化，深化“同城融圈”战略，对标省级城乡融合、天府粮仓建设、宜居宜业和美乡村建设等重点任务，推动上级部署与市委全会要求一体落地。统筹推动县域经济高质量发展，深入实施县域百亿主导产业培育行动，持续推动激励乡镇抓经济优发展试点工作，常态化开展综合监测分析，构建县域经济、镇域经济互为促进的新格局。联动推进新型城镇化与乡村全面振兴，加快实施新一轮农业转移人口市民化行动，深入推进广汉、中江强县扩权赋能试点，因地制宜打造差异化乡村发展样板。协调破解项目用地、资金等要素保障堵点，以全域协同联动筑牢全市农业农村现代化发展底盘，确保全会各项部署在“十五五”开局之年开好局、起好步、见实效。